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长三角要一体化,先补小城镇发展短板

2019-11-01 10:01:07 作者:匿名

日前,上海交通大学组织师生团队组建了一个名为“小城镇的突破与突破——探索长三角一体化下小城镇的优质发展道路”的社会实践小组(以下简称“长三角一体化社会实践小组”)。经过近一个月对上海、浙江、江苏、安徽等长三角地区一市三省的10个城市和17个小城镇的考察,小组明确提出,长三角一体化前应补充小城镇高质量发展的短板。

2018年11月,长三角区域一体化发展上升为国家战略”。因此,长三角一体化已经走上了快车道。长三角地区不同于粤港澳海湾地区的一体化发展模式和京津冀的协调发展模式,强调“一体化发展”。其中,城市化是长三角一体化的核心内容。据统计,在全国18000个小城镇中,长江三角洲地区有近1500个小城镇。

然而,长江三角洲的千强镇数量为340个,仅占长江三角洲小城镇总数的23%,反映了长江三角洲小城镇发展的不平衡。调查报告指出,事实上,长江三角洲的许多小城镇实质上是“大村庄”。同时,在长三角地区,位于城乡之间的小城镇一方面在与城市的资源竞争中处于劣势,另一方面在城乡之间承担着非常有限的“水库”作用。“在中国的等级城市管理体制下,长江三角洲地区的大多数小城镇受到等级管理的冷遇,面临着在空间规划体系中被边缘化的危险。这表明小城镇一体化的高质量发展已经成为长三角一体化的短板。”报道说。

在实地调研过程中,交通大学“长三角一体化社会实践小组”的师生组织了10多次座谈会,走访了10多个政府部门、企事业单位,对80多人进行了面对面的采访,获得了大量的第一手资料。从这些第一手资料可以看出,大城市对小城镇的虹吸效应、小城镇间统筹合作的困难以及小城镇发展缺乏自身特色,已成为制约长三角小城镇一体化高质量发展的主要瓶颈问题。

位于核心城市功能区内或边缘的小城镇,由于大城市的虹吸效应,无法在小城镇留住本地人才,也无法吸引其他地方的人才,从而形成小城镇的空心化。对此,实践小组提出了小城镇通过基础设施和公共服务软硬件支持与大城市积极对接的两项发展建议:一是提高创新水平,打造创新创业“双创平台”,吸引人才回流。二是利用城市效应提供多种工作和居住选择。例如,昆山和金山的居民也可以通过城际铁路和城市铁路在上海市区工作。

由于行政壁垒的限制和整体协调机制的缺乏,地理、历史、文化因素相似的小城镇产业同质,恶性竞争严重。对此,实践小组提出了两项发展建议:一是建立产业联盟,促进小城镇之间的资源共享和整合。二是建立以统筹协调发展为绩效考核目标的综合绩效考核体系,促进小城镇优势互补。

对于远离市中心、以乡镇为单位的小城镇,由于优质资源聚集性相对较差,缺乏竞争优势,盲目借鉴和简单模仿导致自身发展缺乏特色。对此,交通大学的“长三角一体化社会实践小组”建议,首先,深入乡镇腹地,整合区域要素;二是挖掘人类历史,整合文化特征。例如,要充分利用“特色城镇”和“现代农村综合体”等空间载体,整合乡镇元素和地方文化,走内涵发展和特色发展之路。

此外,上海交通大学“长三角一体化社会实践小组”的师生结合国内外典型案例的先进成功经验和失败经验,顺应国家新型城镇化建设和长三角一体化发展的要求,从人口、科技、文化、教育、产业、公共服务和基础设施七个维度构建了长三角一体化下的小城镇高质量发展模式。同时,以系统工程理论为指导,实践小组从经济发展、城市活力、可持续发展、特色培育和文化展示等角度,为长三角小城镇一体化建立了高质量的发展评价指标。该指标不仅可以评价长三角小城镇一体化的高质量发展水平,还可以检验长三角小城镇一体化的高质量发展约束,从而为长三角小城镇一体化的高质量发展提供有效指导。(经济部)

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